全國人大常委會24日表決通過了新版《食品安全法》，新版《食品安全法》增加規(guī)定50條，從全流程監(jiān)管到違法處罰，都做出了詳細規(guī)定，力度非常大，被稱為史上最嚴(yán)《食品安全法》。這是該法自2009年實施以來經(jīng)歷的一次重要修改，修改后的新法2015年10月1日起施行。

光是法律條文就增加了近五成

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇24日下午在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上介紹了新版《食品安全法》。她表示，這次法律的修改力度非常大，原來只有104條，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條，增加幅度近五成之多。

增加的這些條文主要包括八個方面，涉及監(jiān)管、預(yù)防、處罰和問責(zé)等方方面面，同時還增加了有獎舉報制度以及對舉報人的保護，可謂是面面俱到，既體現(xiàn)了震懾力，同時也有操作性。如果能得到嚴(yán)格執(zhí)行，舌尖的安全必然將更有保障。

果蔬等不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥

在具體的法律條文當(dāng)中，新法強調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機關(guān)予以拘留，進行嚴(yán)厲處罰。

另外，新法突出對特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，這其中包括有幾類：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品。新法明確規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，因為采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在很大安全隱患，容易引起二次污染，容易讓一些不法分子在二次分裝過程中非法添加、以次充好。

第三方平臺對網(wǎng)購食品安全負(fù)有責(zé)任

這次修法還有一點就是對網(wǎng)絡(luò)平臺銷售食品進行了規(guī)定。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示，新法對這方面設(shè)定了三項義務(wù)：一是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確管理責(zé)任。二是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者的許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止。三是規(guī)定了消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效聯(lián)系方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償。這實際上也就是說，像淘寶等第三方交易平臺要對其上面商家銷售的食品負(fù)連帶責(zé)任。

各地明年10月1日前出臺對小攤販小作坊的管理辦法

小攤小販往往會是食品安全監(jiān)管的盲區(qū)，如何保障這方面的食品安全，對此新法也有規(guī)定，將強化對小作坊、食品攤販等的監(jiān)管。新法要求各地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺的《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國家機關(guān)對專門事項做出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)在法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。修改后的《食品安全法》今年10月1日實施，也就是說在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

注重全流程監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管

近年來，食品安全問題頻發(fā)，輿論多以為原因是監(jiān)管不力。在這方面，新版《食品安全法》著墨不少。法律要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。這也就是說，以前食品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)由不同部門監(jiān)管，現(xiàn)在統(tǒng)一到食藥監(jiān)部門。

同時，新法明確要求建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)等等，都進行了細化和完善，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。這樣做可以避免出現(xiàn)互相推諉的情況，做到職責(zé)明確。

增加罰款額度、提高處罰力度

如何威懾不法行為？最好的辦法顯然就是對違法者進行重罰，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇也形容此次修法有重典治亂的意思。新法對違法行為的查處做了很大的改革。首先，一旦出現(xiàn)食安問題，執(zhí)法部門先要對違法行為進行判斷，如果屬于刑事犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。

另外，新法還有兩條規(guī)定。第一條，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第二條，新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行法律沒有這樣的規(guī)定，沒有對違法行為（有些行為可能沒有直接造成嚴(yán)重后果，因此未必一定適用于刑事追責(zé)）做出限制人身自由的處罰。實際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人，針對這個情況新法增加了對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

在罰款方面，新法將對一些違法行為大幅增加罰款額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

對食品企業(yè)內(nèi)部舉報人給予特別保護

除了監(jiān)管和處罰之外，有時候“深喉”和舉報對于揭開食品違法事件也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在這方面，新法注重實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序參與食品安全，形成社會共治的格局。

新法還增加了食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護。

內(nèi)部舉報人的保護是在食品安全社會共治方面發(fā)揮很重要的作用，在世界一些其他的國家，比如美國就有“吹哨人”制度，在日本也有公益告發(fā)制度，因為很多的違法行為內(nèi)部人最容易發(fā)現(xiàn)，所以如何保護內(nèi)部人對食品安全違法行為舉報的積極性，新版《食品安全法》 特別規(guī)定，明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復(fù)，對內(nèi)部舉報人進行特別的保護。

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